Kommuner och andra upphandlande myndigheter har numera möjlighet att upphandla varor och tjänster på ett sätt som bidrar till en hållbar samhällsutveckling genom att använda sociala hänsyn i offentlig upphandling. En del har dessutom börjat rikta sina upphandlingar mot till exempel arbetsintegrerande sociala företag som anställer personer som annars har svårt att få jobb.
Vid upphandling reserverad förupphandling till idéburna organisationer gäller särskilda regler om hur eventuella överskott får användas. Enligt Lagen om registrering av idéburna organisationer är en idéburen organisation ”en juridisk person som uteslutande har ett allmännyttigt syfte som är angivet i stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling”.
En idéburen organisation får i princip inte göra värdeöverföringar som inte är av affärsmässig karaktär utan endast överföra medel till andra idéburna organisationer eller till forskning. En värdeöverföring är när bolagets tillgångar minskar utan att bolaget får en motsvarande motprestation. Affärsmässig karaktär innebär att en värdeöverföring måste vara sakligt motiverad, ske på marknadsvillkor och ge bolaget ett rimligt utbyte. För att få delta i en reserverad upphandling behöver organisationen uppfylla dessa krav, men det är normalt inte ett krav att den faktiskt är registrerad i det särskilda registret.
Krav för att delta i reserverad upphandling
Reserverade upphandlingar är öppna för alla typer av juridiska personer. Avgörande är inte organisationsformen utan om leverantörens verksamhet syftar till social och yrkesmässig integration av personer med funktionsvariation eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.
För att deltagandet i upphandlingen ska kunna reserveras ska följande krav vara uppfyllda:
- Reservationen ska avse idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas.
- Organisationen får inte göra värdeöverföringar annat än till andra idéburna organisationer eller till forskning. Med värdeöverföring menas samma som i Lagen om registrering av idéburna organisationer ”en affärshändelse som medför att förmögenheten hos en idéburen organisation minskar och som inte är av rent affärsmässig karaktär för organisationen.”
- Staten, en region eller en kommun får inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över organisationen.
Läs mer hos Upphandlingsmyndigheten
Mindre risker om församlingar organiserar verksamsamheten i separat juridisk person
Församlingar kan i princip delta i reserverade upphandlingar, men måste kunna bevisa att verksamheten matchar upphandlingens ändamål och att värdeöverföringsreglerna kan följas. I den sorts reserverad upphandling som rör ökad sysselsättning och social integration (i praktiken arbetsintegrerande sociala företag) kan dock församlingen på grund av hur kraven ser ut inte delta som egen organisation. Kyrkans interna utjämningssystem och bidrag till andra organisationer kan också skapa osäkerhet för upphandlaren. För att den upphandlande myndigheten ska kunna avgöra om kravet på ett allmännyttigt syfte uttrycks i styrdokument måste verksamheten vara tydligt beskriven i församlingsinstruktionen.
För att minska riskerna kan det därför i många fall vara bättre att organisera verksamheten i en separat juridisk person om man vill delta i reserverade upphandlingar. Bedrivs verksamheten i aktiebolag behöver det allmännyttiga syftet vara tydligt framskrivet i bolagsordningen.
Läs mer om sociala företag under avsnittet om associationsformer.