Vad är reserverad upphandling?
Kommuner och andra upphandlande myndigheter har numera möjlighet att upphandla varor och tjänster på ett sätt som bidrar till en hållbar samhällsutveckling genom att använda sociala hänsyn i offentlig upphandling. En del har dessutom börjat rikta sina upphandlingar mot till exempel arbetsintegrerande sociala företag som anställer personer som annars har svårt att få jobb. Vid reserverad upphandling till idéburna organisationer gäller särskilda regler om hur eventuella överskott får användas.
Vad räknas som idéburen?
Lagen om registrering av idéburna organisationer, som berör idéburna organisationer i offentligt finansierad verksamhet, definierar en idéburen organisation som ”en juridisk person som uteslutande har ett allmännyttigt syfte som är angivet i stadgar, bolagsordning, urkund eller motsvarande handling”.
För att räknas som en idéburen organisation, oavsett om man är registrerad i registret eller inte, får organisationen i princip inte göra värdeöverföringar som inte är av affärsmässig karaktär utan endast överföra medel till andra idéburna organisationer eller till forskning. En idéburen organisation som är registrerad i registret för idéburna organisationer får enbart göra värdeöverföringar till andra registrerade organisationer. Att vara registrerad är frivilligt.
En värdeöverföring är när bolagets tillgångar minskar utan att bolaget får en motsvarande motprestation. Affärsmässig karaktär innebär att en värdeöverföring måste vara sakligt motiverad, ske på marknadsvillkor och ge bolaget ett rimligt utbyte. För att få delta i en reserverad upphandling behöver organisationen uppfylla dessa krav. Den behöver dock inte nödvändigtvis vara registrerad i det särskilda registret. Läs mer på Upphandlingsmyndigheten.
Vad krävs för att delta i reserverad upphandling?
Reserverade upphandlingar är öppna för alla typer av juridiska personer. Avgörande är inte organisationsformen utan om leverantören har ett socialt integrationssyfte och uppfyller kraven på verksamhet och personal.
För att deltagandet i upphandlingen ska kunna reserveras ska följande krav vara uppfyllda:
- Reservationen ska avse idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas.
- Organisationen får inte göra värdeöverföringar annat än till andra idéburna organisationer eller till forskning.
- Staten, en region eller en kommun får inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över organisationen.
Kan församlingar delta i reserverade upphandlingar?
Församlingar kan i princip delta i reserverade upphandlingar, men måste kunna bevisa att verksamheten matchar upphandlingens ändamål och att värdeöverföringsreglerna kan följas. Kyrkans interna utjämningssystem och bidrag till andra organisationer kan skapa osäkerhet för upphandlaren. För att den upphandlande myndigheten ska kunna avgöra om kravet på ett allmännyttigt syfte uttrycks i styrdokument måste verksamheten vara tydligt beskriven i församlingsinstruktionen.
För att minska riskerna kan det därför i många fall vara bättre att organisera verksamheten i en separat juridisk person om man vill delta i reserverade upphandlingar.