Ekonomiutskottet 2025

Betänkande 2025:1
Verksamhet och ekonomi för Svenska kyrkans nationella nivå 2026–2028 

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas kyrkostyrelsens skrivelse 2025:1 Verksamhet och ekonomi för Svenska kyrkans nationella nivå 2026–2028 samt motionerna 2025:2, 
2025:25, 2025:70, 2025:72 och 2025:77. Samtliga motioner relaterar till skrivelsens 
innehåll. 

Ekonomiutskottet ställer sig bakom kyrkostyrelsens förslag till verksamhetsinriktning, nettokostnadsram för 2026 och nettoplaneringsramar för 2027 och 2028. Likaså 
ställer sig utskottet bakom kyrkostyrelsens förslag att säkra finansieringen av Act 
Svenska kyrkan genom att föreslå kyrkomötet medge att kyrkostyrelsen kan överskrida
beslutade nettokostnadsramar vid behov för detta ändamål. 

Utskottet föreslår att kyrkomötet avslår motion 2025:2 då kyrkostyrelsen överstiger
de effektiviseringskrav som motionärerna föreslår. Kyrkostyrelsens årliga effektiviseringskrav ligger på 2,5 procent. 

Utskottet föreslår att kyrkomötet avslår motion 2025:25 eftersom det redan finns 
aktörer som ger kostnadsfritt stöd för extern finansiering. Stiften skulle i sitt främjandearbete med fördel kunna samverka i stödet till församlingar och pastorat i deras arbete för extern finansiering.

Utskottet föreslår att kyrkomötet avslår motion 2025:70 eftersom nomineringsgrupperna är i kontinuerligt behov av ekonomiskt bidrag för kommunikationsinsatser 
och för att kunna utbilda sina förtroendevalda. Utskottet ser inte heller minskade 
valsedelsdistributionskostnader då arbetet bygger på ideella krafter. 

Utskottet föreslår att kyrkomötet bifaller motion 2025:72, punkt 1 för att frågor om 
bland annat informationssäkerhet och implementering behöver bearbetas ytterligare.
Detta är något som kyrkostyrelsen även ser vikten av och kommer därför att justera 
tidsplanen och göra en djupare analys innan denna del av färdplanen för administrativ 
samverkan och digitalisering genomförs. Kyrkostyrelsen kommer att ta del av utredningar och rapporter under senhösten så att en vägledande diskussion ska kunna föras 
om projektets vidare utveckling. Utskottet föreslår däremot att motion 2025:72, punkt 
2 avslås eftersom det arbete som ska genomföras behöver en säkrad finansiering. 

Det som motionärerna önskar i motion 2025:77 är redan tillgodosett genom att 
kyrkostyrelsen och Svenska Kyrkans Unga kommit överens om ett samarbetsavtal där 
även en årlig höjning av det ekonomiska bidraget ingår. Utskottet anser att ingen 
ytterligare åtgärd behövs och föreslår därför att motionen ska anses besvarad med vad 
utskottet anfört.
Till betänkandet finns två reservationer och en särskild mening.

Kyrkomötet beslutar att

1. fastställa inriktning för verksamheten på den nationella nivån,
   2. fastställa nettokostnadsram för 2026 till 1 285 miljoner kronor,
   3. medge nettoplaneringsram för 2027 till 1 233 miljoner kronor
   4. medge nettoplaneringsram för 2028 till 1 196 miljoner kronor,
   5. medge kyrkostyrelsen att överskrida beslutade nettokostnadsramar för att vid 
   behov säkra finansieringen för Act Svenska kyrkan,
   6. avslå motion 2025:2,
   7. avslå motion 2025:25,
   8. avslå motion 2025:70,
   9. bifalla motion 2025:72, punkt 1,
   10. avslå motion 2025:72, punkt 2,
   11. anse motion 2025:77 besvarad med vad utskottet anfört.

Betänkande 2025:2
Årsredovisning för Svenska kyrkans nationella nivå 2024

Sammanfattning

I betänkandet behandlas kyrkostyrelsens skrivelse 2024:2 Årsredovisning för Svenska 
kyrkans nationella nivå 2024. Kyrkostyrelsen föreslår att kyrkomötet beslutar att fastställa årsredovisningens resultat- och balansräkning samt att kyrkomötet beviljar 
kyrkostyrelsen ansvarsfrihet för räkenskapsåret 2024. Revisorerna tillstyrker att 
kyrkomötet fastställer resultat- och balansräkning samt att kyrkomötet beviljar kyrkostyrelsen ansvarsfrihet för räkenskapsåret 2024.

Betänkandet behandlar även motion 2025:116 Höjd kyrkoantikvarisk ersättning. 
Utskottet konstaterar att denna fråga alltid är aktuell och att kyrkostyrelsen aktivt 
arbetar med frågan om en höjning av den kyrkoantikvariska ersättningen.

Ekonomiutskottet föreslår att kyrkomötet fastställer årsredovisningens resultatoch balansräkning samt beviljar kyrkostyrelsen ansvarsfrihet för räkenskapsåret 2024. 
Utskottet föreslår därutöver att motion 2025:116 avslås.

Kyrkomötet beslutar att

1. fastställa årsredovisningens resultat- och balansräkning för Svenska kyrkans 
   nationella nivå 2024,
2. bevilja kyrkostyrelsens ledamöter ansvarsfrihet för räkenskapsåret 2024,
3. avslå motion 2025:116.

Betänkande 2025:3
Redogörelse för behandlingen av kyrkomötesärenden

Sammanfattning

Betänkandet behandlar kyrkostyrelsens skrivelse 2025:3 Redogörelse för behandlingen av kyrkomötesärenden. 

När det gäller återrapporteringen kring behandlingen av ärenden ser utskottet återigen problem där det ursprungliga uppdragets intentioner inte framstår som fullföljt 
men ärendet ändå avslutats. Gällande kyrkomötesuppdraget KmSkr 2022:3 anser 
utskottet i likhet med tillsyn- och uppdragsutskottet, att uppdraget inte fullföljts trots 
att uppdraget redovisas som avslutat.

Med anledning av ovanstående föreslår utskottet att skrivelsen med godkännande 
läggs till handlingarna samt att kyrkomötet uppdrar till kyrkostyrelsen att uppta till 
förnyad behandling och att verkställa kyrkomötets beslut avseende kyrkomötets 
skrivelse KmSkr 2022:3 med tillsyns- och uppdragsutskottets betänkande 2022:4.

Utskottet noterar även att kyrkomötesuppdraget 2022:7 med tillsyns- och uppdragsutskottets betänkande 2022:13 rörande Ansvarsnämndens tillsyn och prövning beträffande biskoparna delvis berör samma fråga. Uppdraget har beretts av kyrkostyrelsen tillsammans med kyrkomötesuppdraget KmSkr 2022:3 och rapporterats som avslutat.

Kyrkomötet beslutar att

1. med godkännande lägga kyrkostyrelsens skrivelse Redogörelse för behandlingen 
   av kyrkomötesärenden till handlingarna,
2. uppdra till kyrkostyrelsen att uppta till förnyad behandling och att verkställa
   kyrkomötets beslut avseende kyrkomötets skrivelse KmSkr 2022:3 med tillsyns-och uppdragsutskottets betänkande 2022:4 Obehörigförklaring av biskop.

Betänkande 2025:4
En årlig rikskollekt

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas motion 2025:6. Utskottet anser att den ordning Svenska 
kyrkan har gällande kollekter bör värnas. Det finns både balans i fördelning av kollekter mellan Svenska kyrkans nivåer samt vad gäller olika intressen och kollektändamål.
Rikskollekter uttrycker dessutom kyrkans enhet. Utskottet föreslår att kyrkomötet 
avslår motionen. 
Till betänkandet finns en reservation.

Kyrkomötet beslutar att

avslå motion 2025:6.

Betänkande 2025:5
Kyrkoavgiften – tak och diakonalt bidrag

Sammanfattning

Betänkandet behandlar motion 2025:9 där kyrkostyrelsen bland annat föreslås få i 
uppdrag att utreda möjligheten att införa ett tak på kyrkoavgiften. Betänkandet behandlar även motion 2025:73 Diakonala undantag från kyrkoavgift. Denna motion är behandlad enligt arbetsordningens bestämmelse för förenklad behandling.
Utskottet föreslår avslag på båda motionerna. 

Kyrkomötet beslutar att

1. avslå motion 2025:9, punkt 1,
2. avslå motion 2025:9, punkt 2,
3. avslå motion 2025:73.

Betänkande 2025:6
Policy för omstrukturering av tillgångar

Sammanfattning 

I betänkandet behandlas motion 2025:41. 

Motionen föreslår att uppdra till kyrkostyrelsen att fastställa en policy för omstrukturering och försäljning av bland annat kyrkor samt att i policyn inarbeta rutiner för bakgrundskontroller. 

Utskottet föreslås att motionen avslås då fastställande av policys i församlingar, 
pastorat och stift är ett lokalt ansvar samt att förslaget om bakgrundkontroller inte 
bedöms som möjlig att tillämpa.
Till betänkandet finns en reservation. 

Kyrkomötet beslutar att 

avslå motion 2025:41.

Betänkande 2025:7
Utred målkapital

Sammanfattning

Betänkandet behandlar motion 2025:61. Motionen föreslår en allsidig utredning kring 
målkapitalet som begrepp, dess utformning och begränsande effekt. Utskottet menar 
att målkapitalet är en komplex fråga men att anvisningar och mallar löpande utvecklas 
och att stöd finns. Utskottet föreslår avslag på motionen. 
Till betänkandet finns två reservationer.

Kyrkomötet beslutar att

avslå motion 2025:61.

Betänkande 2025:8
Begränsningar i finansiella placeringar

Sammanfattning

Detta betänkande behandlar tre motioner som på olika sätt berör frågan om finansiella 
placeringar inom Svenska kyrkan, motion 2025:110 Fred och solidaritet – riktlinjer 
för kapitalförvaltningen, motion 2025:114 Inga finansiella placeringar i Svenska 
Cellulosa Aktiebolag samt motion 2025:117 Justerad finanspolicy.

Motionerna 2025:114 samt 2025:117 föreslår utformande av policy och riktlinjer
för finanspolicy respektive justeringar i befintlig finanspolicy och placeringsanvisningar medan motion 2025:114 föreslår avyttring av finansiella placeringar i ett 
specifikt bolag.

Utskottet menar att det finns en befintlig finanspolicy och placeringsanvisningar 
som nyligen uppdaterats samt att det är olämpligt att kyrkomötet tar beslut kring 
finansiella placeringar i enskilda bolag. Utskottet föreslår avslag på samtliga motioner.
Till betänkandet finns en reservation.

Kyrkomötet beslutar att

1. avslå motion 2025:105, punkt 1,
2. avslå motion 2025:105, punkt 2,
3. avslå motion 2025:105, punkt 3,
4. avslå motion 2025:114,
5. avslå motion 2025:117, punkt 1,
6. avslå motion 2025:117, punkt 2.    

Betänkande 2025:9
Krav på goda arbetsvillkor vid upphandlingar

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas motion 2025:110. Motionen föreslår att kyrkostyrelsen 
ska ta fram riktlinjer kring upphandling med tydliga krav på social hållbarhet samt 
stärka uppföljningen av arbetsvillkor och kollektivavtalsefterlevnad.

Utskottet menar att motionens intentioner är goda men att förslagen redan är 
tillgodosedda via de råd, anvisningar, handledningar och mallar som finns publicerade 
kring fastighetsförvaltning, inköp och upphandling samt att kyrkostyrelsen inte har 
mandat att fastställa bindande policys eller riktlinjer för församlingar, pastorat och 
stift. Utskottet föreslår avslag på motionen.
Till betänkandet finns två reservationer och en särskild mening.

Kyrkomötet beslutar att

avslå motion 2025:110.   

Betänkande 2025:10
Det ekonomiska utjämningsystemet

Sammanfattning

I betänkandet behandlas motion 2025:118. I motionen föreslås kyrkostyrelsen att 
tillsätta en utredning kring bland annat en analys av hur nuvarande utjämningssystem 
fungerar samt föreslå alternativa modeller för framtida utjämningssystem.

Utskottet anser att resultatet av den pågående utvärderingen av utjämningssystemet bör inväntas och föreslår därför avslag på motionen.
Till betänkandet finns en reservation.

Kyrkomötet beslutar att

att avslå motion 2025:118.