Lagarna som styr förskoleverksamheten - så påverkas arbetsgivarens ansvar och ledningsrätt

Vad är utmärkande för förskolans reglering jämfört med annan verksamhet i Svenska kyrkans regi?

– I grund och botten är det skollagen som styr all förskoleverksamhet. Det innebär stora skillnader jämfört med att driva öppen förskola, som inte är reglerad i någon lag. Utmärkande är till exempel den särställning som rektorn har. Tidigare talade lagen även om förskolechef och liknande, men nu är skrivningen fokuserad på rektorns roll. Skollagen säger att rektorn till fullo styr och leder sin inre organisation när det gäller den pedagogiska verksamheten i förskolan, förklarar Peter Sparrfors.

Vad innebär skollagens skrivning för arbetsgivarens rätt att leda och fördela arbetet?

– Formellt är det en speciallag som medför en inskränkning i ledningsrätten. Kyrkorådet och kyrkoherden måste ta hänsyn till det om de har synpunkter på förskoleverksamheten. Om kyrkoherden till exempel säger till rektorn att ändra den pedagogiska inriktningen är rektorn inte skyldig att följa de råden. Inte heller från kyrkorådet kan man styra den pedagogiska inriktningen. Det här måste alla parter vara medvetna om och hantera på ett bra sätt.

Vilka andra regleringar kring förskoleverksamhet påverkar arbetsgivaren?

– Det är ett absolut krav att alla som rekryteras till förskoleverksamheten ska lämna utdrag ur belastningsregistret. Annars får man inte anställas. Motsvarande krav gäller personer som har regelbunden kontakt med verksamheten, exempelvis ett varubud som kommer en gång om dagen eller en lokalvårdare på entreprenad om man städar på tider när barnen är där. Inte heller här finns samma krav i öppen förskola.

Vilka krav och regler finns gällande medarbetarnas kompetens? 

 – I skollagen står att förskolan ska ha behörig personal, alltså förskollärare, men det är inte uttryckt hur många som ska finnas per barn. 
– Det är ett absolut krav att alla som rekryteras till förskoleverksamheten ska Visst utrymme finns också för undantag. Arbetsgivare som gjort upprepade försök att söka behörig personal, men inte fått tag på någon, kan tidsbegränsat anställa en annan medarbetare som inte har förskollärarlegitimation. Viktigt att veta är att en sådan anställning – när en person är anställd på en tjänst som kräver behörighet och inte har det – aldrig kan övergå till en tillsvidareanställning. Denna regel har funnits i skollagen sedan länge och påverkas inte av de nya LAS-regler som börjat gälla sedan oktober i år.

Vilka effekter får lagstiftningen kring barns integritet på förskolan och dess anställda?

 – Att barn ska hållas okränkta är hårt reglerat. Detta har flera aspekter som många inte tänker på. Man måste noga tänka igenom hur barn kan identifieras på en förskola. En bild ovanför en klädhängare, som var vanligt förr, är till exempel inte okej längre. Då kan utomstående titta in och identifiera barn. 
– Om en anställd bryter mot det kan det vara grund för att personen skiljs från anställningen. Som arbetsgivare bör man vara uppmärksam på att det finns mindre tolerans för viss misskötsamhet i förskola än i övrig verksamhet, om misskötsamheten går ut över barnen. 

Vilka är de största utmaningarna för församlingar och pastorat som driver förskola, och hur stöttar arbetsgivarorganisationen?

– Mycket handlar om att upprätthålla god kännedom om skollagens reglering, och hur kommunens tillsyn gällande bland annat ägar- och ledningsprövning ska hanteras. Här samarbetar vi med organisationen Idéburen välfärd, där förskolor i Svenska kyrkan kan delta i utbildningar för huvudmän för fristående förskolor, det vill säga för vår del rektorer, kyrkoråd och kyrkoherdar. De stöttar bland annat med kunskap om hur nya regleringar i skollagen påverkar kraven på förskolans pedagogiska inslag, exempelvis att man skiljer mellan undervisning och utbildning. 
– Från arbetsgivarorganisationens sida bistår vi med råd och stöd i hur arbets- givarrollen påverkas i gränssnittet mot skollag och arbetsrättsliga lagar och avtal.