| Personal, tillsyn, överklagande |
|
| Personal, tillsyn, överklagande |
| |
Hela utredningen finns som PDF-fil. För att läsa den behövs Acrobat-reader. Hämta den här. Till Svenska kyrkans centralstyrelseI beslut den 14 december 1995 tillsatte Svenska kyrkans centralstyrelse olika utredningsgrupper för arbete med avseende på de ändrade relationer mellan Svenska kyrkan och staten som riksdagen fattat ett principbeslut om. En av utredningsgrupperna fick i uppdrag att behandla frågor om personal, tillsyn och överklagande.Till ledamöter i utredningsgruppen utsågs
Gertrud Forkman frånträdde sin plats som ledamot innan arbetet i gruppen inletts. Efter utnämning till ärkebiskop ersattes KG Hammar från och med den 9 januari 1997 av biskopen Anders Wejryd. För det samlade utredningsarbetet har antagits namnet Utredningarna om Svenska kyrkans framtida organisation. Utredningsgruppen överlämnar härmed sitt betänkande Personal, tillsyn, överklagande. Gruppens arbete är därmed slutfört. Utredningsgruppen är enig i sina förslag. Uppsala, den 13 december 1997
Britt Louise Agrell SammanfattningVårt uppdrag består till en del i att analysera den övergång som relations-ändringen innebär från olika tjänster hos nuvarande kyrkliga till anställning hos olika delar av trossamfundet Svenska kyrkan. Denna analys sker huvudsakligen i avsnitt 2.1.I uppdraget ingår vidare att utarbeta förslag avseende arbetsgivarskapet för präster och om ordningen för tillsättning av präster. Ett sådant förslag – innebärande att kyrkoherdar och komministrar skall vara lokalt anställda och tillsättas av organ på den lokala nivån – presenteras i avsnitt 2.2. För diakonerna avser uppdraget att pröva de arbetsrättsliga konsekvenserna av att ledningsgruppen avser att presentera ett förslag till reglering av diakonatet. Resultatet av dessa överväganden återfinns i avsnitt 2.3. I fråga om biskoparna skall ett förslag beträffande arbetsgivarskapet utarbetas på motsvarande sätt som för prästerna. Ett sådant förslag – innebärande stiftsanställning av biskoparna – redovisas i avsnitt 2.4. Direktiven föreskriver att vi skall pröva i vilken utsträckning det i fortsättningen skall finnas särskilda bestämmelser om kyrkomusikertjänsterna. Vårt förslag i avsnitt 2.5 innebär att reglerna om minimiorganisation och behörighet i huvudsak bevaras. Den särskilda behörighetsprövningen genom domkapitlet ersätts dock med tillsyn. I avsnitten 2.6–2.8 redovisas övervägandena beträffande övriga personal-kategorier. Häri ingår bl.a. ett förslag att alla arbetsgivare inom Svenska kyrkan skall åläggas att ge en gemensam arbetsgivarorganisation fullmakt att företräda dem i kollektivavtalsfrågor. I det tredje huvudavsnittet redovisas de olika delar av vårt uppdrag som vi hänfört till begreppet tillsyn. Hit hör bl.a. en analys av de rättsliga förutsättningarna för biskop och domkapitel att efter förändrade kyrka– statrelationer utöva sitt tillsynsansvar (avsnitt 3.1) och den del av det inomkyrkliga överprövningssystemet som avser att ersätta den nuvarande laglighetsprövningen (enligt förslaget kallat beslutsprövning, se avsnitt 3.2) med domkapitlet som första instans. Här redovisas också ett förslag till reglering av verksamheten i församlingarna genom en av kyrkoråd, kyrkoherde och domkapitel i samråd utarbetad församlingsinstruktion, såsom ett instrument för tillsyn över församlingar och ämbetsbärare (avsnitt 3.4). För tillsyn över biskopar föreslås en särskild nämnd, Kyrkans ansvarsnämnd. Uppdraget rörande ett inomkyrkligt system för överprövning i sak (motsvarande nuvarande s.k. förvaltningsbesvär) och i extraordinär ordning (motsvarande nuvarande regler om resning, återställande av försutten tid och rättsprövning) redovisas i avsnitt 4. I avsnittet redovisas också uppdraget att utforma bestämmelser som i sak motsvarar de gällande föreskrifterna om upplåtelse av kyrka. Det föreslås inte något förfarande som motsvarar prövningstillstånd vid överklagande till den högsta instansen, Kyrkans besvärsnämnd. De föreslagna reglerna för förfaranden vid överprövning av beslut – se avsnitt 5 – har i enlighet med direktiven sin utgångspunkt i de regler som gäller för det offentliga rättsväsendet. Vårt uppdrag rörande överprövningssystemet innefattar också att pröva sammansättningen av och formerna för tillsättning av de organ som kommer att ersätta de statliga domstolarna. Dessa överväganden redovisas i avsnitt 6. Förslagen – som i några avseenden skiljer sig från nivåutredningens förslag i samma fråga – innebär bl.a. att domkapitlen tillförs juridisk kompetens och ges särskilda beslutförhetsregler för att på ett rättssäkert sätt kunna handlägga de nya kategorierna av ärenden.
|